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驳回行政复议申请决定书
〔2024〕张行复第107号
申 请 人：李某某
被申请人：江苏省张家港保税区市场监督管理局
地 址：江苏省张家港市金港街道长江中路130号
法定代表人：樊建兵，该局局长
申请人对被申请人作出的举报不予立案告知书不服，于2024年7月28日提出行政复议申请，本机关依法予以受理，现已审理终结。
申请人请求：请求撤销被申请人2024年6月20日对申请人作出的不予立案决定并责令其依法重新作出。
申请人称：申请人认为“张家港某商业有限公司”销售的“某油京果”不符合《中华人民共和国消费者权益保护法》第七条规定，申请人为维护自身合法权益通过书信方式对其进行举报，要求被申请人处置其法律责任，后被申请人于2024年6月20日对申请人作出不予立案决定，具体见附件。申请人认为被申请人对申请人作出的不予立案决定未全面履行法定职责，申请人不服，遂复议，理由如下：一：根据《市场监督管理行政处罚规定》第二十一条、第十八条和《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条规定，办案人员收到举报案件应当全面、客观、公正及时地对案件进行调查，本案中被申请人对该案件具有全面核查的法定义务，虽其对商品条码使用是否合法作出了定型，但其未进一步对案涉产品标签标识是否正确进一步调查，根据《食品安全国家标准GB7718-2011》4.1.6.1.3条规定，委托他人加工的产品应当标注委托商和受委托商的名称、地址等相关信息，而就本案来讲，案涉产品条码虽使用正确，但案涉产品标注的系“经销商”而并非“委托商”，可知该产品系标注错误，不符合食品安全国家标准。二：《最高人民法院优发娱乐_优发国际-游戏官网：举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》（（2013）行他字第14号）明确，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的有关规定，申请人具有行政复议申请资格。
申请人提供的证据有：1.投诉举报材料复印件；2.不予立案决定复印件。
被申请人称：一、答复人对李某某举报事项的处理，程序合法。2024年6月6日，答复人收到李某某对“某店铺（金港店）”的投诉举报书，投诉内容为“投诉举报请求：1：请求贵局依法组织调解。2：要求贵局依法对被投诉举报人依法进行处罚，并没收其生产、销售违法商品的违法所得。3：请求贵局责令被投诉举报人立即下架、停止生产、销售案涉商品并对已销售违法产品召回销毁。4：请求贵局依法认定案涉产品违法行为。5：请求贵局处罚被投诉举报人后给予申请人举报奖励。6：请求贵局认真调查此事，并将该案件结果书面回复给申请人。事实及理由：经查询案涉商品条码XXXX得知案涉商品条码持有人系“南京某食品有限公司”，根据《商品条码管理办法》第二十一条规定，案涉产品系冒用他人商品条码，违反《食品安全国家标准GB7718-2011》第3.1条规定。综上，望贵局履职查处，为民做主。”接到举报后，答复人开展了调查，于2024年6月18日决定不予立案并于6月20日通过邮政快递告知了李某某。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”以及第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”的规定，答复人对举报事项的处理，程序合法。二、答复人对李某某举报事项的处理认定事实清楚，适用法律正确。调查中，答复人采取了现场检查、提取了相关证据材料。经查，案涉商品“油京果”为南京某食品有限公司委托东海县某食品有限公司生产，产品标注的商品条码为委托方即南京某食品有限公司注册，符合《国家质量监督检验检疫总局优发娱乐_优发国际-游戏官网：<商品条码管理办法>实施过程中有关问题意见的函》有关要求。李某某举报称被举报人销售的商品“冒用他人商品条码”的违法事实不成立，不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条优发娱乐_优发国际-游戏官网：应当立案的条件，答复人决定不予立案。三、李某某在复议申请书中提出的第一项理由，答复人认为该事项不是李某某在投诉举报书中列明的举报事项，对该事项的处理，答复人没有对李某某的告知义务，与李某某无利害关系。综上，答复人在处理李某某的举报过程中，已全面履行了法定职责，作出的举报处理结果认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。另答复人认为，李某某对是否立案决定、调查程序、处理结果等市场监管部门依法开展的查处行为提起行政复议，无证据证明与其有利害关系，不属于行政复议受理范围。请求复议机关驳回李某某的复议申请。
被申请人提供的证据有：1.李某某投诉举报书及签收记录；2.被举报企业营业执照、许可证资质及授权委托书；3.现场笔录1份；4.委托加工协议；5.商品条码查询结果截图；6.不予立案审批表；7.不予立案告知书及签收记录。
经查：2024年6月6日，江苏省张家港保税区市场监督管理局收到申请人通过邮政EMS寄送的举报信，称其在某店铺（金港店）购买的油京果存在冒用他人商品条码违法问题。受理举报后，被申请人经现场检查、提取了相关证据材料，查明案涉商品“油京果”为南京某食品有限公司委托东海县某食品有限公司生产，产品标注的商品条码为委托方即南京某食品有限公司注册，符合《国家质量监督检验检疫总局优发娱乐_优发国际-游戏官网：<商品条码管理办法>实施过程中有关问题意见的函》有关要求。申请人举报的违法事实不能成立，不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条优发娱乐_优发国际-游戏官网：应当立案的条件。2024年6月18日，被申请人作出不予立案决定。2024年6月20日，被申请人通过邮政EMS向申请人告知对其举报事项的处理结果。
以上事实有下列证据予以证明：1.李某某投诉举报书及签收记录；2.被举报企业营业执照、许可证资质及授权委托书；3.现场笔录1份；4.委托加工协议；5.商品条码查询结果截图；6.不予立案审批表；7.不予立案告知书及签收记录。
本机关认为：《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定：“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”江苏省张家港保税区市场监督管理局系张家港保税区监督管理部门，具有对本行政区域内投诉举报事项进行处理的职权。
《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款规定：“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”第三十二条规定：“法律、法规、规章规定市场监督管理部门应当将举报处理结果告知举报人或者对举报人实行奖励的，市场监督管理部门应当予以告知或者奖励。”本案中，被申请人于2024年6月6日通过邮政EMS收到申请人提供的举报线索，在法定期限内进行核查。2024年6月18日，江苏省张家港保税区市场监督管理局经核查决定不予立案，并在法定期限内告知申请人举报立案情况，现有证据能够证明被申请人依法履行了举报处理职责，其作出的举报不予立案决定不影响申请人的实体权利。因此，申请人的行政复议申请不符合行政复议受理条件。优发娱乐_优发国际-游戏官网：申请人反映被举报人还存在其它违法行为，非属本案理涉，可以向被申请人另行举报。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本机关决定：
驳回申请人的行政复议申请。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
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2024年9月23日
苏公网安备 32058202010198号
