优发娱乐_优发国际-游戏官网
行政复议决定书
〔2024〕张行复第54号
申 请 人：周某某
被申请人：张家港市住房和城乡建设局
地 址：张家港市人民中路68号
法定代表人：孟伟言，该局局长
申请人不服被申请人2024年3月8日作出的张住建信〔2024〕答字第15号《政府信息公开申请答复书》，于2024年5月10日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人2024年3月8日作出的张住建信〔2024〕答字第15号《政府信息公开申请答复书》，并责令重新作出答复。
申请人称：申请人系坐落于金港镇xx路北侧、编号为张地xxx地块“某小区”项目商品房(以下称“案涉商品房”)的买受人，申请人于2023年8月15日通过邮政EMS特快专递的方式，向被申请人邮寄政府信息公开申请材料，申请公开涉及“江苏省张家港市某小区项目1栋、10栋、13栋、15栋、19栋”建设项目的”: 1.项目资本金使用申请表; 2. 预售项目建档申请表; 3.预售资金缴存、审批和划拨情况; 4.重点监管资金拨付申请及拨付记录...等共计十项政府信息。被申请人于2023年9月22日作出《政府信息公开申请答复书(张住建信〔2023〕答字第100号)》，称，申请人所申请的：3.预售资金缴存、审批和划拨情况; 4.重点监管资金拨付申请及拨付记录，涉及商业秘密，经征求第三方意见和审查，该政府信息公开后会损害第三方合法权益，决定不予公开。申请人认为被申请人作出的该答复侵害自身合法权益，遂于2023年11月15日向优发娱乐_优发国际-游戏官网提起行政复议，要求确认被申请人作出的该答复违法，并责令被申请人重新作出书面答复。优发娱乐_优发国际-游戏官网于2024年2月18日作出〔2023〕张行复第138号《行政复议决定书》，决定撤销被申请人作出的《政府信息公开申请答复书(张住建信〔2023〕 答字第100号)》，并责令被申请人重新作出书面答复。2024 年3月8日被申请人向申请人作出案涉《政府信息公开申请答复书(张住建信〔2024〕答字第15号)》，称：申请人申请公开的3.预售资金审批和划拨情况; 4. 重点监管资金拨付申请及拨付记录，涉及第三方财务经营信息，经征求第三方意见和审查，该政府信息公开后会损害第三方合法权益，同时经审查，该政府信息不公开不会对公共利益造成重大影响，本机关决定不予公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《最高人民法院优发娱乐_优发国际-游戏官网：审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定》第二条规定:“与经营活动有关的创意、管理、销售、财务、计划、样本、招投标材料、客户信息、数据等信息，人民法院可以认定构成反不正当竞争法第九条第四款所称的经营信息。”本案中，申请人所申请的案涉事项属于被申请人在履行法定资金监管职责过程中形成并保存的政府信息，不属于上述第三方经营信息中的任何一项，且案涉房屋目前存在严重的质量问题，申请人作为某小区项目的业主，所申请的上述信息关乎案涉房屋业主的切身利益，事关公共利益，不公开将会对公共利益造成重大影响，因此被申请人应当对其予以公开。综上所述，申请人认为被申请人作出的案涉答复侵害自身的知情权等合法权益，现申请人依《中华人民共和国行政复议法》的规定向贵府提起复议。望贵府能依法全面审查案件事实，依法撤销被申请人作出的案涉政府信息公开答复书，并责令被申请人在法定期限内对申请人所申请的政府信息重新作出书面答复。
申请人提供的证据有：1.申请人2023年11月15日向优发娱乐_优发国际-游戏官网邮寄的行政复议申请材料；2.〔2023〕张行复第138号行政复议决定书；3.张住建信〔2024〕答字第15号政府信息公开申请答复书。
被申请人称：一、答复人已依法履行了政府信息公开的职责，程序合法。2024年2月18日，优发娱乐_优发国际-游戏官网作出行政复议决定书（〔2023〕张行复第138号）（下简称行政复议决定书），要求答复人对2023年8月17日申请人提交的《政府信息公开申请表》重新作出书面答复，申请人要求公开涉及“江苏省张家港市某小区项目1栋、10栋、13栋、15栋、19栋”建设项目的：1.项目资本金使用申请表；2.预售项目建档申请表；3.预售资金缴存、审批和划拨情况；4.重点监管资金拨付申请及拨付记录；5.建设工程联合验收申请表；6.建设工程竣工验收报告及其附件；7.建设工程档案专项验收意见书；8.工程质量保修书；9.工程明细表；10竣工验收备案文件。答复人收到行政复议决定书后于2024年2月21日就申请人周某某申请政府信息公开重新作出答复事宜进行内部讨论，认为公开预售资金方面的信息确实涉及到第三方苏州某房地产开发有限公司（下称苏州某公司）的合法权益，答复人在重新启动政府信息公开申请答复时，有必要将相关情况告知苏州某公司。答复人于2024年2月23日向申请人发出《政府信息公开申请征求第三方意见告知书》，告知申请人其申请公开的政府信息可能涉及第三方的合法权益，根据《政府信息公开条例》第十五条、第三十二条、第三十三条之规定，答复人于2024年2月23日征求第三方苏州某公司意见，征求第三方意见所需时间不计算在答复期限内。2024年3月5日答复人收到第三方苏州某公司不同意公开预售资金审批、划拨情况以及重点监管资金拨付申请及拨付记录的回函。2024年3月7日，答复人召开内部会议，就该回函进行了讨论，认为该类信息的公开确实会损害第三方苏州某公司的合法权益。同时，该预售资金的申请、审批、划拨资料，属于项目建设过程中为了保竣工、保交楼而进行监管的资料，申请人周某某所购买的本项目的房屋，业已顺利交付，预售资金的监管业已执行完毕，相关预售资金监管资料的不公开，并不损害申请人的合法权利，也不会对公共利益造成重大影响。不公开该政府信息，并不违反《政府信息公开条例》第十五条和第三十二条的规定。2024年3月8日，答复人向申请人作出了《政府信息公开申请答复书》，告知申请人：“张家港市某小区项目1栋、10栋、13栋、15栋、19栋”建设项目的1.项目资本金使用申请表；2.预售项目建档申请表；3.预售资金缴存情况；5.建设工程联合验收申请表；6.建设工程竣工验收报告及其附件；7.建设工程档案专项验收意见书；8.工程质量保修书；9.工程明细表；10.竣工验收备案文件，答复人不存在；3.预售资金审批和划拨情况；4.重点监管资金拨付申请及拨付记录，涉及第三方财务经营信息，经征求第三方意见和审查后，不予公开。2024年3月8日，答复人通过中国邮政特快快递向申请人的委托代理人张某某邮寄了《政府信息公开申请答复书》。至此，答复人对申请人的政府信息公开申请已依法履行了政府信息公开职责，程序合法。二、答复人作出的《答复书》内容适当，适用法律正确。申请人申请公开的：1.项目资本金使用申请表；2.预售项目建档申请表；3.预售资金缴存情况；5.建设工程联合验收申请表；6.建设工程竣工验收报告及其附件；7.建设工程档案专项验收意见书；8.工程质量保修书；9.工程明细表；10.竣工验收备案文件，经检索后答复人没有前述信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，答复人告知申请人该政府信息不存在。申请人申请公开的：3.预售资金审批和划拨情况；4.重点监管资金拨付申请及拨付记录，因该信息涉及第三方苏州某公司的合法权益，答复人依据《政府信息公开条例》第三十二条的规定，于2024年2月23日征求了第三方苏州某公司的意见，第三方苏州某公司于2024年3月5日回函认为该信息涉及其企业财务经营信息和与企业合作伙伴之间的交易情况，公开会将对企业正常经营、开发建设、日常销售等活动造成不良的影响，不同意公开该信息。根据《最高人民法院优发娱乐_优发国际-游戏官网：审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定》第一条第二款规定：“与经营活动有关的创意、管理、销售、财务、计划、样本、招投标材料、客户信息、数据等信息，人民法院可以认定构成反不正当竞争法第九条第四款所称的经营信息。”结合第三方苏州某公司的回函意见，申请人申请公开的预售资金审批和划拨情况以及重点监管资金拨付申请及拨付记录涉及到与苏州某公司上下游产业链合作供应单位之间交易往来情况，属于第三方苏州某公司的经营信息，并且预售资金往来虽由答复人进行监管，但是该预售资金仍属于企业经营资金，只是从保障业主权利、加强房地产企业管理角度出发对预售资金进行监管，经答复人综合评判，认为该申请内容涉及企业经营信息且不公开此信息不会对公共利益造成重大影响，故根据《政府信息公开条例》第三十二条，第三十六条第（三）项的规定，答复人决定不予公开。另外，在公开相关信息可能侵害第三方合法权益时，应当根据比例原则，作出处理，兼顾同样受法律保护各方其他权利之间的平衡。本案中，申请人向答复人申请公开案涉项目预售资金审批和划拨情况以及重点监管资金的拨付申请及拨付记录，该信息同样涉及第三人的经营信息及其合作伙伴的银行开户信息，在第三方不同意公开该信息的情形下，其合法利益同样受法律保护。同时，申请人申请的案涉项目楼房某小区项目1栋、10栋、13栋、15栋、19栋已经建成交付购房人，均已办理商品房交付使用手续，商品房预售资金维护预售商品房当事人的合法权益，促进房地产市场健康有序发展的目的已然达到，且预售资金具体使用明细属于第三方公司内部财务管理范畴，该项资金的使用情况与申请人所主张事项没有直接的利害关系，不公开不会对申请人及其他购房人造成权益上的损害。为此，答复人对申请人的《答复书》内容并无不当。综上，答复人的政府信息公开具体行政行为事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，申请人申请行政复议的理由不能成立，请求优发娱乐_优发国际-游戏官网维持答复人作出的《答复书》。
被申请人提供的证据有：1.政府信息公开申请答复书（张住建信〔2024〕答字第15号）及相应的邮寄凭证；2.优发娱乐_优发国际-游戏官网行政复议决定书（〔2023〕张行复第138号）；3.政府信息公开申请征求第三方意见告知书（张住建依告〔2024〕第1号）及相应的送达签收凭证；4.政府信息公开申请征求第三方意见告知书（张住建依告〔2024〕第3号）及相应的邮寄送达凭证；5.政府信息公开申请征求意见确认函及回复函；6.政府信息公开事项部门会商纪要两份；7.检索网页截图3页。
经查：申请人周某某系张家港市某小区项目的购房人。2023年8月15日，申请人通过EMS快递向被申请人张家港市住房和城乡建设局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“江苏省张家港市某小区项目1栋、10栋、13栋、15栋、19栋建设项目的1.项目资本金使用申请表；2.预售项目建档申请表；3.预售资金缴存、审批和划拨情况；4.重点监管资金拨付申请及拨付记录；5.建设工程联合验收申请表；6.建设工程竣工验收报告及其附件；7.建设工程档案专项验收意见书；8.工程质量保修书；9.工程明细表；10.竣工验收备案文件”。2023年9月22日，被申请人向申请人邮寄张住建信〔2023〕答字第100号《政府信息公开申请答复书》。申请人不服被申请人作出的上述《政府信息公开申请答复书》，于2023年11月17日向本机关提出行政复议申请，本机优发娱乐_优发国际-游戏官网：2024年2月18日作出〔2023〕张行复第138号行政复议决定书，决定撤销被申请人作出的张住建信〔2023〕答字第100号《政府信息公开申请答复书》中对于申请人申请公开的“预售资金审批情况、预售资金划拨情况及重点监管资金拨付申请及拨付记录、建设工程联合验收申请表、建设工程竣工验收报告及其附件、建设工程档案专项验收意见书、工程质量保修书、工程明细表、竣工验收备案文件”的信息作出的答复，责令被申请人自收到决定书之日起20个工作日内重新作出书面答复。2024年2月23日，被申请人针对申请人申请的“该小区预售资金审批、划拨情况和重点监管资金拨付申请及拨付记录”的信息向苏州某房地产开发有限公司直接送达张住建依告〔2024〕第1号政府信息公开申请征求第三方意见告知书。同日，被申请人向申请人代理人张某某邮寄张住建依告〔2024〕第3号政府信息公开申请征求第三方意见告知书。2024年3月5日，苏州某房地产开发有限公司向被申请人提交《政府信息公开申请征求意见确认函》及《回函》，表示不同意向申请人公开上述几项信息。2024年3月8日，被申请人作出张住建信〔2024〕答字第15号政府信息公开申请答复书，主要内容为：“张家港市某小区项目1栋、10栋、13栋、15栋、19栋”建设项目的:1.项目资本金使用申请表；2.预售项目建档申请表；3.预售资金缴存情况；5.建设工程联合验收申请表；6.建设工程竣工验收报告及其附件；7.建设工程档案专项验收意见书； 8.工程质量保修书；9.工程明细表；10.竣工验收备案文件，不存在，本机关根据《政府信息公开条例》第三十六条第(四)项的规定，现予告知；张家港市某小区项目1栋、10栋、13栋、15栋、19栋”建设项目的；3.预售资金审批和划拨情况； 4.重点监管资金拨付申请及拨付记录，涉及第三方财务经营信息，经征求第三方意见和审查，该政府信息公开后会损害第三方合法权益，同时经审查，该政府信息不公开不会对公共利益造成重大影响。根据《政府信息公开条例》第三十二条、三十六条第(三) 项的规定，本机关决定不予公开。”同日，被申请人将该答复书邮寄给申请人，申请人于2024年3月9日签收。
以上事实有下列证据予以证明：1.政府信息公开申请答复书（张住建信〔2024〕答字第15号）及相应的邮寄凭证；2.优发娱乐_优发国际-游戏官网行政复议决定书（〔2023〕张行复第138号）；3.政府信息公开申请征求第三方意见告知书（张住建依告〔2024〕第1号）及相应的送达签收凭证；4.政府信息公开申请征求第三方意见告知书（张住建依告〔2024〕第3号）及相应的邮寄送达凭证；5.政府信息公开申请征求意见确认函及回复函；6.政府信息公开事项部门会商纪要两份；7.检索网页截图3页。
本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，申请人向被申请人申请公开十项信息，被申请人根据上述法律规定分别予以答复，其答复行为符合法律规定。
优发娱乐_优发国际-游戏官网：申请人申请公开的“张家港市某小区项目1栋、10栋、13栋、15栋、19栋建设项目的1.项目资本金使用申请表；2.预售项目建档申请表；3.预售资金缴存情况；5.建设工程联合验收申请表；6.建设工程竣工验收报告及其附件；7.建设工程档案专项验收意见书；8.工程质量保修书；9.工程明细表；10.竣工验收备案文件”的信息，本机关认为，被申请人在其档案信息管理系统内采用关键词检索的方式查询上述信息，已经尽到充分合理的查找、检索义务。因未检索到上述信息，被申请人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定告知申请人该信息不存在，并无不当。
优发娱乐_优发国际-游戏官网：申请人申请公开的上述建设项目的“3.预售资金审批和划拨情况；4.重点监管资金拨付申请及拨付记录”的信息，本机关认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”该条例第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”本案中，申请人向被申请人申请公开的“预售资金审批和划拨情况、重点监管资金拨付申请及拨付记录”中包含该公司付款明细及各对应工程款、材料款企业的合同、金额、承诺书等资料，其中的工程合同含有单价、总价、付款比例、银行账号、相关负责人个人资料等信息，对外公开可能损害苏州某房地产开发有限公司的合法权益，故被申请人经初步判断后书面征求的意见符合上述规定。苏州某房地产开发有限公司在规定的期限内向被申请人提交《政府信息公开申请征求意见确认函》及《回函》，表示上述信息涉及该公司财务经营信息，认为公开后会对公司在某小区项目上的正常经营、开发建设、日常销售等活动造成不良影响，尤其是该公司与某小区项目上下游产业链合作供应单位之间费用支付情况的公布，将对该公司与合作伙伴的正常业务往来造成重大影响，因此不同意公开。在此情形下，被申请人经审查认为苏州某房地产开发有限公司拒绝公开具有正当理由，且上述几项信息不予公开也不会对公共利益造成重大影响，故对上述几项政府信息不予公开，其答复内容及程序均符合法律规定，并无不当。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：
维持被申请人张家港市住房和城乡建设局作出的张住建信〔2024〕答字第15号《政府信息公开申请答复书》。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
优发娱乐_优发国际-游戏官网
2024年7月2日
苏公网安备 32058202010198号
